Правительство планирует повысить рождаемость за счет новых выплат. Помогать будут студентам и беременным

Фото: Официальный сайт Администрации Санкт-Петербурга / gov.spb.ru

В России появится типовой проект для регионов «Репродуктивное здоровье» — новые меры поддержки семей для повышения рождаемости. Предложения сформулированы в протоколе и списке поручений по итогам по итогам заседания Совета при правительстве по вопросам попечительства в социальной сфере, который возглавляет вице-премьер Татьяна Голикова. Документ есть в распоряжении «Открытых медиа».До 20 апреля федеральным министерствам (Минздраву, МВД, Минобороны, Минтруду, Минобрнауки, Минкультуры и ещё ряду министерств), а также АНО «Национальные приоритеты», Росмолодёжи, а также экспертам совета поручено создать рабочую группу для разработки такого типового проекта, а в срок до 1 сентября 2021 года — уже разработать перечень мероприятий по его реализации. В их числе будут меры по социально-экономической поддержке нуждающихся семей с детьми, в том числе находящихся в трудной жизненной ситуации и ухаживающих за больными родственниками. До 1 сентября членам рабочей группы надо будет определить необходимые объёмы и источники финансирования таких мер.

Росмолодёжи надо проработать вопрос о введении нового понятия в демографической политике — «молодая студенческая семья с ребенком» и предложить меры её поддержки. Кроме того, появятся региональные реестры государственных структур и НКО, которые оказывают социальную, юридическую и психологическую помощь в период беременности и послеродовой период.Пилотными регионами для этого проекта станут Калужская и Магаданская области, их губернаторы войдут в рабочую группу, а применять новые методики на практике начнут с января 2022 года.

Замминистра труда Ольга Баталина, которая с этого года вошла в состав совета, на заседании сообщила, что с 2015 года уровень рождаемости начал снижаться, хотя в последний год темп этого снижения замедлился. И это замедление она связала именно с введением в 2018—2020 годах дополнительного пакета мер соцподдержки семей при рождении ребенка. Сейчас, по ее словам, необходимы меры, стимулирующие рост числа первых рождений и поддержку беременных.

В разговоре с «Открытыми медиа» член совета по вопросам попечительства, проректор Высшей школы экономики Лилия Овчарова объяснила, что нынешних мер социальной поддержки недостаточно «чтобы добиться целевого показателя по сокращению бедности в два раза к 2030 году» (правительственные ориентиры). «Необходимо определить группы семей с максимальными рисками бедности и на них направить адресно меры социальной поддержки», — указывает она.

Согласно исследованию ВШЭ, желанию завести ребенка препятствуют высокие риски оказаться в ситуации, когда женщина воспитывает ребенка одна, отсутствие социальной поддержки беременных женщин из бедных семей, отсутствие ресурсов на развитие детей у многодетных семей. Кроме того, рождения детей избегают студентки во время обучения.

«Сейчас социальная поддержка в основном сконцентрирована на семьях, когда дети уже родились, а мера поддержки женщин, вставших на учёт по беременности в женскую консультацию, мизерная и касается только тех, кто встал на учёт в ранние сроки, — отмечает Овчарова. — Профилактика абортов — это тоже неплохо, но трудно убедить сохранить ребенка женщину, которая, может быть, и не хотела бы делать аборт, но у которой нет средств к существованию».

Поэтому члены совета говорили о необходимости установить повышенный размер существующих и планируемых новых пособий для детей из неполных семей, если один из родителей не выплачивает алименты, установить пособие по нуждаемости для беременных женщин, имеющих душевые доходы ниже прожиточного минимума. Также предложено ввести «Сертификат на семейный отдых» для многодетных семей, чтобы семьи могли отдыхать вместе, а не только отправлять детей в детские лагеря отдыха.

Овчарова напомнила, что многодетным семьям «уделяется недостаточно внимания», в том числе адресуются трудноисполнимые меры, «например, дать гектар земли в чистом поле, чтоб построить дом». «И пособие на третьего и последующих детей в регионах выплачивается лишь раз, но мы считаем, что такое пособие должно выплачиваться на каждого рождённого», — сказала она.

Также члены совета предлагали разработать рекомендации по мерам помощи для студенток-матерей — по продлению срока обучения до трёх лет и возможности переходить на индивидуальный график обучения.

Овчарова не назвала, сколько потребуется средств на такие меры поддержки, но сообщила, что «они должны быть невысоки»: «В любом случае это будет бюджет следующего года, а не этого. Но я не вижу оснований, почему некоторые из этих мер не могут начать реализовываться в следующем году».

Темы помощи многодетным и прочим нуждающимся в социальной опеке государства будут ключевыми в Послании президента-2021, которое прозвучит 21 апреля, рассказали «Открытым медиа» и два собеседника, знакомые с его подготовкой. По словам одного из них, не случайно темы соцподдержки обсудили и на вчерашнем совместном заседании Президиума Госсовета и АСИ.

Овчарова уточнила, что пока меры, предлагаемые именно советом, не согласовывались с Госсоветом: «Но мы будем рады, если такие же предложения появятся и в предложениях Госовета. Наши предложения мы им направляли».

Глава региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич одобряет такие планы, но советует сперва разобраться «за чей счёт банкет». «Обычно формат таких историй — это субсидии из федерального бюджета, которые регион должен софинансировать, — пояснила она. — И весь вопрос здесь в масштабах, а именно какую часть будут софинансировать регионы».