Повышение Мантурова и скандал из-за поправок в закон о рекламе. Зачем собирали внеочередное заседание Думы

• Елизавета Фохт
• Русская служба Би-би-си

Подпишитесь на нашу рассылку ”Контекст”: она поможет вам разобраться в событиях.

Автор фото, Anton Novoderezhkin/TASS

В Госдуме 15 июля прошло внеочередное пленарное заседание, которое депутаты решили провести для решения "неотложных вопросов" уже после закрытия весенней сессии, что на фоне российской "специальной операции" в Украине вызвало много вопросов и опасений. В итоге значительная часть заседания ушла на процедуру официального повышения министра промышленности и торговли Дениса Мантурова, а закончилось оно продолжительной перепалкой о поправках в закон о рекламе.

Повестка внеочередного пленарного заседания всю последнюю неделю была предметом многочисленных слухов и тревог. 6 июля, всего полторы недели назад, спикер Госдумы Вячеслав Володин официально закрыл весеннюю сессию. Но уже через пять дней Дума сообщила, что за это время "накопились вопросы, требующие неотложного решения" — в том числе правительственные инициативы.

Многих такая срочность, особенно на фоне войны в Украине, напугала.

"В Госдуме все шепчутся о возможных кадровых перестановках, но точно никто ничего не знает. Не исключено, что не знает даже Володин", — говорил тогда Би-би-си источник в Думе. А еще один собеседник честно признался, что от рядовых депутатов "всё скрывают" и о повестке пленарного заседания объявят в последний момент.

В начале недели стало известно, что ключевым кадровым вопросом для депутатов станет обсуждение новой должности главы минпромторга Дениса Мантурова, которого президент России Владимир Путин повысил до вице-премьера.

А лидер фракции "Единой России" в Госдуме Владимир Васильев заявил, что 15 июля "планируется рассмотреть 60 с небольшим вопросов" (цитата по "Парламентской газете").

Окончательно утвердить повестку должен был Совет Думы уже утром в пятницу. Перед ним в проекте порядка работы значилось более 40 вопросов: помимо назначения Мантурова, это были в том числе и законопроекты о "донастройке" пенсионной системы и ОСАГО.

Но после Совета Думы повестку "ужали" всего до 19 вопросов.

Мантурова повысили до вице-премьера

Пропустить Подкаст и продолжить чтение.Подкаст

Что это было?

Мы быстро, просто и понятно объясняем, что случилось, почему это важно и что будет дальше.

эпизоды

Конец истории Подкаст

На внеочередное заседание Думы в итоге пришли 411 депутатов. Некоторые СМИ в последнюю неделю писали, что их фактически "вернули с каникул", но это не так — сейчас по расписанию у депутатов региональная неделя.

На то, чтобы повысить Дениса Мантурова, у депутатов ушло почти два с половиной часа. Свое выступление министр посвятил плану, в рамках которого Россия должна перейти "от абсолютно рыночной промышленной политики" к "политике обеспечения технологического суверенитета". При этом, обещал Мантуров, в "национализации или отъеме" иностранных предприятий власти не заинтересованы.

Часть речи Мантурова касалась проблем в промышленности. Например, министр спрогнозировал падение продаж и производства автомобилей в России в 2022 году примерно на 50%.

Правительство ждет и падения производства "примерно на 6%" в обрабатывающей промышленности — в первую очередь из-за "падения экспорта и закрытия западных рынков".

Рассказывал Мантуров и об успехах — в том числе обещал, что у России не будет никаких проблем с удобрениями, а в области препаратов для лечения редких заболеваний 43% потребностей обеспечивают, как он утверждает, отечественные компании.

Непосредственно о войне в Украине Мантуров говорил немного. Например, упомянул, что восстановление "пострадавших" территорий самопровозглашенных ДНР и ЛНР обеспечит дополнительный спрос на продукцию российских металлургов, а в некоторых отраслях власти введут ответные "контрсанкции".

При этом находящиеся в ведении минпромторга зарубежные торговые представительства -те, что в "недружественных странах", — Россия закрывать не будет, их переформатируют, пообещал Мантуров.

"Первый удар" по российской экономике удалось сдержать, заверил депутатов министр, а насколько она справится с "новыми вызовами", зависит в том числе от взаимодействия правительства и Думы.

После сессии вопросов и ответов депутаты почти единогласно проголосовали за назначение Мантурова вице-премьером — "за" были 394 человека.

Лишь один воздержался — этим депутатом оказался бывший руководитель самопровозглашенной ЛНР Александр Бородай ("Единая Россия").

Официальный указ о назначении Мантурова вице-премьером был подписан Владимиром Путиным в этот же день.

Пограничников признают ветеранами боевых действий

После назначения Мантурова заседание потекло своим чередом. Вопросы, которые обсуждали депутаты, неотложными не выглядели. Один из собеседников Би-би-си даже назвал их "рутинными" и предположил, что созвать заседание понадобилось исключительно из-за назначения Мантурова.

С происходящим в Украине оказался связан только один законопроект — о признании ветеранами боевых действий сотрудников ФСБ (в частности, погранслужбы), которые помогали отражать "вооруженные провокации" на территориях, "прилегающих к районам спецоперации на Украине".

Законопроект единогласно приняли в первом чтении. Его авторы попросили закончить с рассмотрением побыстрее и отвели на поправки всего час. После этого инициативу одобрили во втором и третьем чтении сразу.

За последующие часы Дума успела обсудить еще несколько инициатив. Одной из них была инициатива Ирины Яровой ("Единая Россия"), которая задумала полностью изменить систему целевого набора в вузы.

Согласно ее идее, теперь он будет проводиться на основе открытого конкурса, а заявку и абитуриентам, и работодателям нужно будет подавать через портал "Госуслуг". Законопроект в итоге одобрили в первом чтении.

Другая инициатива касалась условий содержания заключенных — ее подготовило министерство юстиции. В частности, минюст предложил сократить срок, после которого осужденных за особо тяжкие преступления могут перевести из исправительной колонии строгого режима в колонию-поселение. Сейчас сделать это могут те, кто отсидел две трети срока — ограничение предлагается сократить до половины срока.

Осужденных за педофилию, незаконный оборот наркотиков и терроризм эта норма не коснется.

Другое предложение минюста предполагает, что после отбытия двух третей срока лицам, осужденным за особо тяжкие преступления, могут заменить наказание на принудительные работы или УДО.

Оба законопроекта приняли в первом чтении.

Автор фото, Anton Novoderezhkin/TASS

Закон о рекламе

Самым эмоциональным вышло обсуждение поправок в закон "О рекламе", которые внес единоросс Артем Кирьянов. Депутат предложил создать в России "единого оператора цифровых рекламных конструкций и объявлений".

В пояснительной записке указано, что принять законопроект нужно в том числе для того, чтобы "нивелировать последствия ограничений со стороны недружественных иностранных государств" и защитить национальные интересы страны "в связи с рисками распространения недостоверной информации" и хакерских атак.

Оператор — им должна стать частная компания — сможет устанавливать правила для других игроков этого рынка и получит некоторые эксклюзивные права: например, сможет получать места под рекламные конструкции без торгов на 30 лет.

Размещать информацию на цифровых баннерах можно будет только через специальный сайт, контролируемый оператором. При этом оператор будет контролировать и объявления частных лиц.

Против законопроекта выступили сервис онлайн-объявлений "Авито", который заявил, что это может "привести к разрушению целой интернет-отрасли", и представители крупнейших операторов наружной рекламы.

"Авито" принадлежит нидерландской компании Prosus — об этом и о том, что Нидерланды входят в список недружественных России стран, на заседании неоднократно вспоминали представители "Единой России".

На обсуждение законопроекта записалось больше 20 депутатов. Депутаты КПРФ и "Справедливой России" пытались выяснить у Кирьянова, были ли уже случаи, когда наружную рекламу или цифровые объявления использовали против национальной безопасности, и зачем создавать на рынке монополиста.

Примеров возникновения угроз нацбезопасности из-за баннеров и объявлений Кирьянов привести не смог, но предложил не дожидаться, когда будет слишком поздно. "Закон профилактический и проактивный"", — уклонялся Кирьянов.

Депутат от КПРФ Алексей Куринный во время обсуждения заявил, что под критерии, которые собираются предъявлять к оператору, подходят только две компании, одна из которых связана с "депутатом Госдумы". Речь идет о крупнейших операторах наружной рекламы Russ Outdoor и Gallery.

В январе этого года издание РБК писало, что Russ Outdoor купит Gallery, своего главного конкурента. С лета 2020 года 73,6% Russ Outdoor принадлежит ООО "Стинн", фактические бенефициары которой — братья Леван и Роберт Мирзояны, а также депутат-единоросс Госдумы нынешнего созыва Бекхан Барахоев, писал РБК.

Бекхан Барахоев — депутат-единоросс, впервые избравшийся в Госдуму 8 созыва. Он является членом комитета по безопасности и противодействию коррупции. Предложенные поправки он поддержал.

В какой-то момент бурного обсуждения слово взял Вячеслав Володин. Он предложил сформулировать две главных цели законопроекта ко второму чтению:

"Первое. Мы не должны обидеть наши отечественные компании. Второе. Компании из недружественных стран должны понимать: у них не получится собирать деньги в нашей стране у граждан и с предприятий, а дальше использовать их на поддержку экономики своих стран, которые в отношении России ввели санкции, финансируют покупку оружия для Украины. От этих снарядов гибнут мирные жители, наши солдаты и офицеры".

После этого он предложил депутатам, записавшимся на обсуждение, снять все вопросы. Делать этого не стали только коммунисты.

Во время выступления представителей фракций коммунист Николай Арефьев заявил, что "более позорного обсуждения закона давно не видел".

"Нас собрали сюда, чтобы принимать антикризисные законы, без которых страна не выживет даже следующую неделю. И нам преподносят вот такой подарок? Этот законопроект не имеет никакого отношения к безопасности", — сказал депутат и еще раз повторил аргументы о том, что инициатива создаст искусственную монополию.

Замруководителя фракции "Справедливая Россия" Валерий Гартунг во время выступления рассказал, что на Совете Думы вообще предлагал снять законопроект с рассмотрения, но его не поддержали. Он отметил, что комитету по защите конкуренции, который он возглавляет, не дали стать соисполнителем по доработке законопроекта.

"Нам пытаются объяснить, что есть угроза. И только частная крупная структура поможет! А ФСБ спрашивали, нужен ли ей такой помощник? Может, у специалистов спросим, есть ли угрозы?! У них возникнут наверняка вопросы! — кричал депутат с трибуны. — Без торгов на 30 лет частная компания будет все забирать! Именно тот рынок, который сейчас конкурентный! Нам говорят: "не будет нарушения конкуренции". Конечно, не будет! Конкуренции не будет!"

В итоге Володин предложил депутатам принять законопроект в первом чтении, но отвести на поправки к нему не 15, а 30 дней. "За" проголосовали 266 депутатов, против — 95, а еще четверо воздержались.

Поддержать законопроект решились даже не все единороссы. 56 депутатов от партии большинства, находящихся в зале, проигнорировали голосование по этому проекту закона. Среди них те, кто, казалось бы, поддерживает любые инициативы власти, — Валентина Терешкова, Артур Чилингаров, Вячеслав Фетисов, Виталий Милонов, Николай Валуев. От голосования по этому законопроекту также уклонились главы комитетов, представляющих "Единую Россию", Павел Завальный и Олег Морозов.

В конце заседания Вячеслав Володин предупредил депутатов о том, что в случае необходимости им, возможно, придется выйти с каникул до начала осенней сессии. На этом заседание и закончилось.

Чтобы продолжать получать новости Би-би-си, подпишитесь на наши каналы:

Загрузите наше приложение: