Москва и Подмосковье объявили обязательную вакцинацию от ковида. Отказаться как-то можно? И что за это будет?

Фото: Дмитрий Духанин / «Коммерсантъ»

Главные санитарные врачи Москвы и Московской области практически одновременно выпустили приказы, обязавшие работодателей столичного региона обеспечить вакцинацию от коронавируса минимум 60% своего персонала. Чуть позже столичные власти объяснили, что компаниям, не подчинившимся этим требованиям, грозят штрафы. Но на всю Россию эти меры распространяться не будут — вакцинация в целом по стране останется добровольной, заявил пресс-секретарь президента Дмитрий Песков.

«Открытые медиа» попытались разобраться в том, насколько законны эти требования, можно ли отказаться от их исполнения — и что будет грозить тем, кто всё-таки не захочет ставить прививку.

Кому нужно будет прививаться?

Согласно приказу главного санврача Москвы Елены Андреевой, прививки нужно будет ставить тем, кто по роду своей работы постоянно находится среди людей — от сотрудников ресторанов, магазинов и кинотеатров до работников фитнес-центров, библиотек и даже химчисток. Прививаться нужно будет и всем учителям, медработникам, сотрудникам ЖКХ, таксистам и контролёрам на транспорте.

Руководству всех этих организаций — причём как государственных и муниципальных, так и частных — нужно обеспечить прививками в течение следующих двух месяцев минимум 60% своих сотрудников. Аналогичные требования установила и главный санитарный врач Подмосковья.

Зачем это нужно?

Всё дело — в резком росте как заболеваемости ковидом, так и госпитализаций, начавшемся в июне. Главный санитарный врач Москвы Елена Андреева в своем постановлении назвала ситуацию с распространением коронавируса неблагополучной: по ее словам ежесуточного прирост новых случаев с 6 июня составляет 20% по сравнению с предыдущим днем, а до 6 июня —11%. По ее словам, заболевают в Москве чаще всего люди трудоспособного возраста (от 18 до 60 лет), это 60% от общего числа заболевших.

Главный санитарный врач Московской области Ольга Микаилова сообщила в своем постановлении, что на прошедшей неделе рост новых случаев на 13,1%. Долю людей трудоспособного возраста в общем числе заболевших она оценила в 70%.

Это касается только Москвы и Подмосковья?

Почти — на те же меры, что и в Москве, решились пойти только в Кемеровской области. А вот другие регионы пока не спешат последовать столичному примеру. Не рассматривает такую меру главный санврач Санкт-Петербурга, о том же заявили чиновники в Калининградской и Вологодской областях, в Дагестане, Крыму и других регионах, сообщает РБК.

Вводить обязательную вакцинацию по всей России не планируется, заявил пресс-секретарь президента России Дмитрий Песков. Против обязательной вакцинации недавно выступал и сам российский президент. «Граждане должны сами осознать необходимость [вакцинации]», — отмечал Владимир Путин в конце мая. Правда, зампред Совета безопасности страны Дмитрий Медведев в середине мая говорил, что принудительная вакцинация возможна «в интересах государства».

Прививки правда обязательны?

Для врачей, учителей, сотрудников МФЦ, соцработников и некоторых других категорий россиян прививки от коронавируса Минздрав своим приказом сделал обязательными ещё в декабре 2020 года, причём на территории всей страны.

Правда, от этих прививок сами сотрудники могли отказаться, признал в марте Роспотребнадзор: отстранить их от работы из-за отказа вакцинироваться нет оснований, потому что Минздрав включил эти прививки не в Национальный календарь, а в календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям. Но ведомство отметило, что закон позволяет главным санврачам регионов, где начнётся рост заболеваемости, издать отдельные постановления, делающие вакцинацию обязательной для всех жителей регионов или только для отдельных групп. И в таком случае просто так отказаться от вакцинации будет будет уже нельзя. Именно такие приказы и выпустили санврачи Москвы и Подмосковья.

Какие санкции будут к тем, кто откажется от прививки?

Вакцинация — это право любого человека, но в некоторых случаях право превращается в обязанность, отметила в разговоре с «Открытыми медиа» эксперт по трудовому законодательству, соучредитель «Института профессионального кадровика» Валентина Митрофанова. Ещё в 1999 году правительство России утвердило список работ, при выполнении которых прививки обязательны, напомнила она. Это места, где велик риск заболеть — от различных видов сельхозработ и лесозаготовок до обслуживания канализаций и обучения. На такие работы просто не берут людей без необходимых прививок.

Но после того, как главные санврачи Москвы и Подмосковья издали нынешние постановления о вакцинации, прививки становятся обязательными и для всех, кто перечислен в этих документах, сказала ОМ адвокат правозащитной группы «Агоры» Валерия Аршинова. Право издавать такие постановления санитарным врачам даёт статья 51 закона «О санитарно-эпидемическом благополучии населения». «Работник, как и любой человек, имеет право отказаться на основании закона об иммунопрофилактике и закона об основах здоровья граждан. Но тогда работодатель может и должен отстранить работника от выполнения трудовых функций без сохранения заработной платы», — говорит Аршинова.

Фактически не согласившегося на прививку сотрудника не увольняют, а отправляют в бессрочный отпуск без зарплаты. А вот привлечь работника к уголовной или административной ответственности за отказ от вакцинации невозможно, так как закон таких санкций не предусматривает, отмечает Митрофанова.

Работодателям невыполнение требований чем-то грозит?

Для них предусмотрены штрафы, отметил в интервью ТАСС начальник Главконтроля Евгений Данчиков. Если организация не сумеет обеспечить к середине августа вакцинацию 60% своих сотрудников, то ей грозит до 300 000 рублей штрафа, а индивидуальному предпринимателю — до 50 000 рублей. Повторные нарушения грозят уже штрафом до миллиона рублей или приостановкой работы до трёх месяцев. Такие санкции предусмотрены как в федеральном, так и в столичном Кодексах об административных правонарушениях, подчеркнул Данчиков.

Более того, руководителям предприятий, которые не выполнят приказы санврачей по вакцинации, может грозить даже уголовная ответственность, предупреждает Аршинова из «Агоры». Статья 236 Уголовного кодекса предусматривает за нарушение санитарно-эпидемиологических правил до семи лет лишения свободы.

Уполномоченный по правам предпринимателей Борис Титов сообщил «Открытым медиа», что предприниматель не может повлиять на своего сотрудника — взрослого дееспособного человека, и назвал возможные угрозы увольнением за отказ от вакцинации «не вполне законной мерой и по-человески несправедливой». Он также выступил против штрафов для работодателей, призвав проверяющие органы ограничиться предупреждениями.

Как компании к этому относятся?

Сами по себе торговые центры не смогли бы заставить сотрудников вакцинироваться — такой возможности им закон не дает, сказал «Открытым медиа» представитель Российского совета торговых центров. Однако при наличии нынешних постановлений санитарных властей это становится возможным — эти документы играют ключевую роль, отметил он.

«Ситимобил» готов помогать Роспотребнадзору с вакцинацией водителей такси в собственных Домах такси, которые посещают до 100 000 водителей в месяц — в том числе и тех, кто не сотрудничает с самим «Ситимобилом», сказала ОМ пресс-секретарь агрегатора Полина Ломоносова. На этих площадках можно развернуть вакцинацию таксистов, сейчас компания прорабатывает с Роспотребнадзором эту схему.

Некоторые крупные компании сами проводят вакцинацию персонала, даже если напрямую приказы санитарных властей к ним не относятся. Например, «Роснефть» ещё в феврале запросила у Минздрава вакцину для 300 000 человек — почти всех сотрудников всех своих подразделений, процесс вакцинации начался ещё в марте.

Как за этим будут следить?

Контролировать процесс вакцинации будут сами руководители предприятий, но и сами предприятия должны будут отчитываться перед главными санврачами регионов. Столичный мэр Сергей Собянин в опубликованном сегодня указе описал, как это будет происходить в Москве. Организации и индивидуальные предприниматели должны будут с 1 по 15 июля 2021 года представить все сведения в электронном виде в личном кабинете на официальном сайте мэра и правительства Москвы. Эти данные будут проверяться «с использованием государственных информационных систем и ресурсов».

Куда обратиться с жалобой, если заставляют прививаться?

У сотрудника всегда есть альтернатива — либо прививаться, либо согласиться на отстранение от работы, но заставить сделать прививку нельзя. И если работодатель настаивает именно на вакцинации работника, то это нарушение его конституционного права на отказ от прививки, и в этом случае можно обращаться в прокуратуру или суд, говорит Валентина Митрофанова из «Института профессионального кадровика». Если же сотрудник считает, что работодатель незаконно не допускает его к работе и физически лишает возможности трудиться, то нужно обращаться в трудовую инспекцию труда, советует собеседница ОМ.

А в ЕСПЧ есть смысл на это жаловаться?

Глава «Агоры» Павел Чиков отнесся к этой идее скептически: при определенных условиях власти вправе вводить подобные требования, — написал он в своём Telegram-канале. Чиков напомнил, что 8 апреля по делу «Вавржичка и другие против Чешской Республики» Большая палата Суда не установила факта нарушения конвенции о правах человека в обязательной вакцинации детей. «Более того, Европейский суд по правам человека признал правомерным административное наказание родителей за отказ от обязательной вакцинации детей. При наличии такой позиции успешный заход на ЕСПЧ здесь по сути исключен», — отметил он.