Число неисполненных решений КС достигло 35. Среди проигнорированных — позиция суда по «дадинской статье» УК

фото: Давид Френкель / «Коммерсантъ»

К маю 2021 года неисполненными остаются 35 решений Конституционного суда, требующих внесения поправок в действующие законы, следует из аналитического отчёта, опубликованного секретариатом КС. Это на три больше, чем было в прошлом году.

По закону постановления КС вступают в силу немедленно, обжалованию не подлежат, а у правительства есть шесть месяцев на то, чтобы подготовить поправки к нормативному акту, который признан не соответствующим Конституции. Однако на практике в графе «неисполненные» ежегодно фигурируют несколько десятков дел, некоторые остаются там подолгу. Из 35 отмеченных КС как неисполненные решений только 13 приняты в прошлом году и ещё шесть — в текущем. Остальные дожидаются исполнения годами, а для двух счёт пошёл уже на десятилетия — они датированы 2010 годом.

При этом сам КС оценивает уровень работы по исполнению его решений как «в целом приемлемый». Всего во исполнение его решений в 2020 году принято 15 федеральных законов, а ещё по 10 решениям правительством даны поручения. Новые постановления исполняются достаточно оперативно: за прошедший год 11 федеральных законов были приняты во исполнение 10 постановлений от 2020 года.

Хуже обстоит ситуация с решениями Конституционного суда, принятыми достаточно давно: законопроекты по ним уже долгое время находятся в Госдуме и часто лежат без движения. Проблема, как ранее разъяснял секретариат суда, заключается в том, что депутаты Госдумы (в отличие от президента и правительства) не связаны какими-либо сроками, и если законопроект был внесён правительством, а потом по каким-то причинам отклонён Госдумой, стимулов для дальнейшей работы над ним нет. Сейчас в Госдуме зависли семь подобных инициатив.

Таким «висяком» оказалось постановление КС от 14 мая 2012 года. Тогда суд решил, что запрет на изъятие у должника единственного жилья не должен распространяться на случаи, когда размер жилого помещения значительно превышает средние показатели, а стоимость достаточна для удовлетворения имущественных притязаний к должнику без ущерба его праву на жилище. В Госдуму были внесены два депутатских законопроекта, однако один был отозван в 2015 году, а второй отклонён в 2017-м со ссылкой на «отсутствие чёткого правового механизма реализации» постановления КС. В 2018 году Минюст подготовил свою версию поправок, однако и они были возвращены на доработку, которая продолжается до сих пор. В итоге КС снова пришлось вернуться к этой теме ещё раз в мае этого года и самому уточнять, в каких случаях у должника смогут изымать единственное жилье.

Бывает и так, что поправки уже приняты, но в КС не считают решение исполненным. Например, 23 июля 2018 года КС признал необходимыми изменения, которые позволили бы судам индексировать присуждённые ими денежные суммы. После этого была принята новая редакция 208 статьи ГПК. Но определённых критериев, в соответствии с которыми должна проводиться индексация, там так и не появилось. В итоге в январе 2021 года суд повторно признал статью неконституционной.

Неисполнительностью страдает и судебная власть — в качестве примера «ненадлежащего применения» судами изложенных КС позиций упоминается дело о проверке «дадинской» статьи 212.1 УК — об уголовной ответственности за неоднократное участие в несанкционированных митингах. По мнению КС, приговаривать к лишению свободы по этой статье можно только в случаях, когда несанкционированное мероприятие утратило мирный характер. Так как московские суды, приговорившие Константина Котова к четырём годам колонии, вопрос о мирном характере митингов вообще не исследовали, КС потребовал пересмотра дела.

Впрочем, самому Котову КС никак не помог, вспоминает адвокат активиста Мария Эйсмонт: приговор после определения КС действительно был отменён, но исключительно по процессуальным основаниям, а Котов так и остался за решёткой. Отчасти КС сам виноват в таком положении дел, так как это было очень слабое определение с очень невнятными формулировками, которые можно толковать как угодно, говорит адвокат. Возможно, если бы суд ввёл прямой запрет на уголовное преследование участников несанкционированных митингов, его решения было бы сложнее игнорировать, считает Эйсмонт. «Впрочем, если в КС ратуют за то, что можно не исполнять решения международных судов, то почему они расстраиваются, когда не исполняют их собственные», — недоумевает юрист.

По версии секретариата суда новый механизм, позволяющий КС делать вывод о невозможности исполнения Россией решений межгосударственных органов, «предназначен не для утверждения отказа от исполнения решения межгосударственного органа, а для выработки компромиссного и, насколько это возможно, взаимоприемлемого варианта исполнения».