Венецианская комиссия Совета Европы призвала Россию пересмотреть свод законов об иностранных агентах

Фото: European Union / consilium.europa.eu

Последние поправки в российское законодательство об «иностранных агентах», расширяющие круг подпадающих под это определение физических и юридических лиц и действующие в отношении них ограничения, представляют собой серьезное нарушение основных прав человека, включая свободу ассоциации и выражения мнений, право на неприкосновенность частной жизни, право на участие в государственных делах, а также запрещение дискриминации. Об этом говорится в заключении на российское законодательство об иноагентах, которое опубликовала сегодня Европейская комиссия за демократию через право (Венецианская комиссия Совета Европы). Проверка проводилась по инициативе комитета по правовым вопросам и правам человека Парламентской ассамблеи Совета Европы (ПАСЕ)

Поправки также значительно повышают санкции за несоблюдение установленных правил, отмечается в заключении. В то же время они используют расплывчатую терминологию и не имеют разумного отношения к якобы преследуемым целям. Венецианская комиссия выражает особую обеспокоенность совокупным воздействием последних поправок на юридических и физических лица, СМИ и гражданское общество в целом. «Совокупный эффект недавних реформ позволяет властям осуществлять значительный контроль за деятельностью и существованием ассоциаций, а также за участием отдельных лиц в гражданской жизни», подчеркивается в заключении.

Комиссия рекомендует российским властям отказаться от специального режима регистрации, отчетности и требований к публичному раскрытию информации для ассоциаций, средств массовой информации и физических лиц, получающих «иностранную поддержку», включая соответствующие административные и уголовные санкции. В качестве альтернативы Венецианская комиссия призывает российские власти тщательно пересмотреть не только самые последние поправки, но и весь свод законодательства об «иностранных агентах».

Необходимо сузить юридическое определение «иностранного агента» — в частности, отказаться от понятий «политическая деятельность» и «иностранная поддержка» в пользу показателей, которые бы более надежно отслеживали бы нежелательные формы иностранного вмешательства, говорится в заключении. От клеймящего и вводящего в заблуждение ярлыка «иностранный агент» следует отказаться в пользу более нейтрального и точного обозначения, которое не должно использоваться в качестве критерия для запрета отдельным лицам поступать на государственную службу, а уголовные санкции не должны применяться к нарушениям требований к регистрации, отчетности и публичному раскрытию информации для «иностранных агентов», настаивает комиссия.Венецианская комиссия — консультативный экспертный орган по конституционному праву, созданный при Совете Европы в 1990 году. Комиссия анализирует законы и законопроекты государств-участников, затрагивающие проблемы конституционного права. Заключение комиссии носит рекомендательный характер, однако её мнение считается чрезвычайно авторитетным.В 2014 году Венецианская комиссия уже анализировала закон об иноагентах. Тогда она также порекомендовала России отказаться от использования термина «иностранный агент», подчеркнув, что он «клеймит НКО, к которым он применяется, порочит репутацию и серьёзно сдерживает их деятельность». Однако в России от понятия «иностранный агент» не только не отказались, но и расширили сферу его применения.

В конце 2019 года в силу вступил закон о СМИ-иноагентах, позволяющий признавать таковыми физических лиц, в том числе за публикации в соцсетях. А в конце прошлого года к иноагентам решили приравнивать также незарегистрированные организации и граждан, если они ведут политическую деятельность и при этом получают финансирование из-за рубежа

Со стороны Венецианской комиссии это констатация того, что все было плохо — а стало еще хуже, констатирует глава международной практики «Агоры» Кирилл Коротеев. Комиссия вынуждена повторять то, что и так уже говорила: нет никакого другого способа исправления ситуации, кроме полной и безоговорочной отмены этих законов. Но российские власти очевидно не намерены двигаться в этом направлении, поэтому все остаются, что называется, «при своих», констатирует эксперт.