Альтернатива пенькам. ЦИК принимает новый порядок голосования на выборах Госдумы, раскритикованный экспертами

Фото: Максим Богодвид / «РИА Новости»

Центризбирком в четверг собрался, чтобы утвердить новый порядок многодневного голосования на выборах в Госдуму-2021, передает с заседания комиссии корреспондент «Открытых медиа». Впервые на федеральных выборах оно будет проходить в течение трех дней: 17, 18 и 19 сентября. Многодневное голосование применили в прошлом году в ходе плебисцита по поправкам к Конституции, впоследствии его повторили на региональных выборах в сентябре 2020 года.

Выездное голосование вместо плебисцита «на пеньках»

В течение трех дней голосовать можно будет в помещениях для голосования (на избирательных участках) и на дому. Главным новшеством станет выездное голосование — голосование групп избирателей в населенных пунктах, транспортное сообщение с которыми затруднено. Оно будет проводиться в течение двух первых дней, 17 и 18 сентября.

При этом ЦИК решил отказаться от голосования на придомовых территориях, получившее известность как «голосование на пеньках». В этом нет необходимости, объясняла ранее председатель ЦИК Элла Памфилова: достаточно и выездного голосования.

Эта форма голосования должна помочь с волеизъявлением жителям населенного пункта, из которого по каким-то причинам (нет дорог, сломался автобус и т. п.) трудно добраться до места, где установлены стационарные избирательные участки. Тогда к ним приедут сами члены избиркома и организуют временное место для выездного голосования — в пешей доступности от «невыездных» жителей.Места для выездного голосования должны быть оборудованы как минимум настольной ширмой, обеспечивающей возможность тайного голосования, информационными материалами и местами для членов избирательной комиссии и наблюдателей. Также рекомендуется использование «конструкций, обеспечивающих защиту от атмосферных осадков».Адреса выездного голосования территориальные избиркомы должны определить не позднее 10 сентября, проводить его могут не менее двух членов комиссии. Также должны быть обеспечены «равные возможности прибытия к месту проведения голосования» не менее чем двум членам комиссий с правом совещательного голоса, наблюдателям от кандидатов и общественной палаты. Если избиратель заявил о желании голосовать на дому, а потом прибыл к месту выездного голосования, то ему не имеют права выдавать бюллетень до выяснения — не проголосовал ли он уже на дому.

Где окажутся бюллетени

В помещениях будут использоваться стационарные урны для голосования. При выездном голосовании и на дому — переносные ящики, которые должны быть пронумерованы.

Как и на выборах в 2020 году сохранность бюллетеней в промежутках между голосованием будут обеспечивать при помощи сейфпакетов. Они должны иметь индивидуальный серийный номер и индикаторную ленту, сигнализирующую о попытке вскрытия.

Стационарные урны для голосования должны предъявить присутствующим на участке пустыми утром 17 сентября, они опломбируются, и в следующие два дня перед началом голосования члены комиссии должны проверять сохранность пломб. Бюллетени оттуда могут перекладываться в конце дня в сейфпакеты, но могут храниться и в ящиках до окончания голосования (в этом случае на ночь прорези нужно заклеивать индикаторной наклейкой, а если она оказывается повреждена, то ящик опечатывается, и решение по нему принимает комиссия уже при окончательном подсчете голосов).

Бюллетени из переносных ящиков для голосования 17 и 18 сентября без их подсчета перемещаются в сейф-пакеты, о чем составляется специальный акт. На пакете ставятся подписи не менее двух членов участковой избирательной комиссии с правом решающего голоса, а также членов избирательной комиссии с правом совещательного голоса и наблюдателей.

Перекладывать бюллетени из переносного ящика для голосования в сейф-пакет следует в помещении для голосования, в зоне видеонаблюдения. При отсутствии видеонаблюдения рекомендуется использовать видеорегистраторы, которые должны предоставить местные власти. После этого сейф-пакет и составленный акт следует поместить в специальный сейф и не вскрывать до начала подсчета голосов. Места хранения сейф-пакетов должны круглосуточно находиться под видеонаблюдением. Члены комиссии, наблюдатели и представители СМИ вправе «осуществлять контроль» за сохранностью бюллетеней.

Как подсчитают

При подсчете голосов начинать будут с пересчета бюллетеней в сейфрпакетах. Повреждения на них «подлежат незамедлительному рассмотрению участковой избирательной комиссией с составлением соответствующего акта».

Число извлеченных бюллетеней оглашается и вносится в акт. Если там больше бюллетеней, чем было выдано для голосования вне участка, то следует провести проверку, сверив цифры с заявлениям о голосовании на дому или по спискам избирателей для выездного голосования. Если расхождение подтверждается, все бюллетени из сейф-пакета признаются недействительными.

В проекте нового регламента это была единственная ситуация, в которой ЦИК прямо предписывал аннулировать результаты голосования. Само по себе отсутствие целостности сейфпакетов и стационарных ящиков для голосования не влекла определенных правовых последствий.

Затем вскрываются ящики с досрочно проголосовавшими на дому, после них — сейфпакеты с бюллетенями из стационарных ящиков, а последними вскрываются стационарные урны. После этого производятся сортировка и подсчет бюллетеней.

Что не нравится экспертам

Против трехдневного голосования выступили представители оппозиции и многие эксперты, приглашенные на встречу с Памфиловой 16 июня (она прошла незадолго до того, как появился проект нового порядка голосования). Кажущееся удобство многодневного формата для избирателя перечеркивается снижением доверия к результатам голосования, повышает вероятность фальсификаций и создает повышенную нагрузку на членов избиркомов и наблюдателей, говорили эксперты.

Больше всего опасений вызывает сохранность бюллетеней в ночное время. Главред «Эха Москвы» и руководитель столичного общественного штаба по наблюдению за выборами Алексей Венедиктов на встрече Памфиловой с экспертами предлагал хотя бы в регионах, где будет проводиться электронное голосование (ДЭГ), в пятницу и субботу голосовать только онлайн, а на участках — только в воскресенье.

Уполномоченный по правам человека в Санкт-Петербурге Александр Шишлов предлагал ЦИК вообще исключить возможность проведения голосования 17 и 18 сентября вне участков, а также обеспечить стандартизацию сейф-пакетов и контроль ЦИК за их изготовлением и распределением, а также уточнить, какие последствия должны наступить в случае нарушения целостности сейф-пакетов.

Движение «Голос» предложило проводить голосование на дому только в воскресенье и отказаться от бесконтрольного «выездного» голосования 17 — 18 сентября. Поскольку точно не указано, что следует считать затрудненным транспортным сообщением, выездное голосование может легко превратиться в голосование «на пеньках», отметили в «Голосе». «При административном давлении на ТИК это может приводить к злоупотреблениям в искусственном расширении мест такого голосования, чтобы осложнить контроль», — предупредили эксперты.

Кроме того, впервые дополнительные формы голосования могут совпадать по времени с голосованием на участках — это приведет к искусственному ослаблению контроля за процедурами, указывает «Голос». Он призвал также отказаться от ночного хранения бюллетеней в стационарных ящиках в пользу сейфпакетов и определить порядок признания скомпрометированных бюллетеней недействительными.

Технические поправки

Эти замечания экспертов так и не были учтены. Но небольшие поправки в регламент голосования, окончательно утвержденный в четверг, ЦИК все-таки внес.

Решено, что отсутствие или нарушение наклейки на стационарном ящике — тоже станет основанием для признания всех бюллетеней в ящике недействительными. Аналогичное решение может быть принято комиссией также при наличии на ящике следов, позволяющих сделать вывод о несанкционированном доступе к его содержимому — но при условии, что такие обстоятельства «не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления».

Перед выездом на дом членам УИК по новому порядку предлагается убедиться, что избиратель будет на месте. Добавился пункт о том, что представители ОП вправе взаимодействовать с руководством комиссии, кандидатами и наблюдателями «по вопросам, входящим в их компетенцию».

Нежелание отказаться от трехдневного голосования Памфилова сегодня объяснила тем, что в ЦИК «в первую очередь основывались на рекомендации Роспотребнадзора: жизнь и здоровье избирателей являются приоритетом». Она заверила, что «фактически приняли большинство предложений, которые были направлены на чистоту, корректность голосования», а отвергли те, что были направлены «на сужение санитарно-эпидемиологической безопасности».

ЦИК также не стал отказываться от выездного голосования — это означало бы сужение прав избирателей, объяснила Памфилова. Речь идет прежде всего о деревнях, в городах такое голосование, разумеется, проводиться не будет, заверила она.