Подпишитесь на нашу рассылку ”Контекст”: она поможет вам разобраться в событиях.
Автор фото, Mikhail Metzel/TASS
Спикер Совета Федерации Валентина Матвиенко предложила правительству России "наложить мораторий" на действие закона о госзакупках — чтобы "развязать руки" чиновникам и дать им возможность "эффективного освоения выделяемых средств для развития страны и инвестиций в экономику". К чему это может привести?
"Я бы предложила с учетом нынешних условий, новой реальности, в которой мы живем, не цепляться за какие-то догмы, а, может быть, наложить мораторий на 44-й закон и дать возможность быстро осваивать средства", — сказала Матвиенко на заседании Совета Федерации в среду. Под "новой реальностью" спикер, по-видимому, имела в виду войну против Украины и ее последствия, в том числе для экономики России, а под "догмами" — нормы закона о госзакупках.
Матвиенко предлагает правительству разрешить властям регионов "в ускоренном режиме принимать решения по началу строительства инфраструктурных, социальных и иных объектов" — "на период до завершения специальной военной операции" (так войну называют власти России).
Предложение, таким образом, касается отмены конкурсных процедур для одной из самых затратных сфер — государственных строек, на которые уходят миллиарды рублей, в том числе на уровне региональных бюджетов. "Я переговорю с председателем правительства", — пообещала спикер.
Идею Матвиенко прокомментировали в правительстве. Минфин, как сообщают РИА "Новости", ее не поддержал. Закон о госзакупках "не задерживает освоение средств" и "позволяет заключать контракты в самые сжатые сроки", возразили Матвиенко в министерстве.
Гендиректор "Трансперенси интернэшнл Россия" Илья Шуманов (он и организация признаны в России "иноагентами") сказал Би-би-си, что предложение Матвиенко, по его мнению, "выглядит как лоббирование коррупционерами своих интересов".
Что за "догмы"?
В России расходы различных государственных структур — от муниципалитетов маленьких городов до структур администрации президента — должны проходить через процедуру госзакупок. В основном это публичные торги, в которых может принять участие широкий круг компаний.
Пропустить Подкаст и продолжить чтение.Подкаст
Что это было?
Мы быстро, просто и понятно объясняем, что случилось, почему это важно и что будет дальше.
эпизоды
Конец истории Подкаст
Система была разработана для борьбы с коррупцией и повышения конкуренции в экономике. Эта реформа проводилась много лет и с большим сопротивлением со стороны чиновников и крупного бизнеса, под нее написано законодательство и готовились специальные торговые площадки.
Благодаря реформе допуск к госзакупкам получил средний и иногда малый бизнес, не связанный с властью. В некоторых компаниях даже появились подразделения, участвующие в госзакупках — со специалистами по работе в госзакупках.
В этой процедуре есть лазейка: госзаказчик может размещать контракт без конкурса — у "единственного поставщика". Но в большинстве случае, по закону, на это необходимо получать разрешение правительства или президента России.
Система, конечно, не всегда работает на практике. Би-би-си, например, рассказывала о том, как проходили карантин люди, контактирующие с президентом Владимиром Путином. И там происходит "круговорот" денег в бюджетной системе: правительство выделяло их из своих резервов, а получали их гостиницы, подконтрольные управлению делами президента.
Госзакупки стали базой для многих журналистских расследований — это предполагает общественный контроль над их проведением. За прозрачностью системы следят и госорганы, например, Счетная палата России и Федеральная антимонопольная служба.
По примеру пандемии?
Приостановить действие федерального закона, по версии Матвиенко, может само правительство — хотя это прямо противоречит принципу разделения властей.
Похожую схему власти России уже применяли в начале пандемии. Правда, чтобы получить новые полномочия, правительству пришлось внести в Госдуму поправки в закон о госзакупках. Они были экстренно приняты в марте 2020 года.
Поправки отменяли жесткое регулирование закупок в условиях "чрезвычайных ситуаций" и наделяли правительство правом устанавливать на это время не предусмотренные законом случаи закупок без конкурса и правила их размещения.
"Важно, чтобы после нормализации ситуации власти вернули аукционы", — отмечали уже тогда эксперты.
Самостоятельно отменить действие закона правительство все же не вправе.
Как это может отразиться на коррупции и экономике?
На общем фоне происходящего в России предложения Матвиенко вписываются в тенденцию вывода из-под общественного контроля сведений как о бюджетных затратах, так и о возможной коррупции госслужащих.
Из года в год журналисты, например, раньше анализировали декларации о доходах и имуществе чиновников и депутатов — это была одна из редких возможностей узнать что-то о довольно закрытой жизни российского правящего класса. В этом году публиковаться они не будут.
Отменят ли в случае моратория на закон о госзакупках и требования публикации сведений о заключенных без конкурса госконтрактах и господрядах, которые пока еще доступны для широкой аудитории, — неизвестно.
Экономисты и аналитики раньше оценивали состояние российской экономики, опираясь на данные статистики. С начала войны с Украиной ее публикуют в сильно урезанном виде, например, закрыта почти вся таможенная статистика. Как писала FT, сейчас власти обсуждают возможность рассекретить часть статистики — но этого еще не произошло. А пока даже сами чиновники до конца не понимают, что происходит с экономикой страны.
"Отсутствие формальных и открытых конкурсных процедур госзакупок приведет к избыточным коррупционным рискам, которые описаны в учебниках по экономике", — сказал Би-би-си Илья Шуманов.
Отказ от публичности, по его мнению, закроет возможность получать доступ к информации о закупках не только гражданам, медиа и общественным организациям, специализирующимся на выявлении коррупционных рисков, но и ограничит конкуренцию на рынке.
Чтобы продолжать получать новости Би-би-си, подпишитесь на наши каналы:
Подпишитесь на нашу рассылку "Контекст": она поможет вам разобраться в событиях.
Comments are closed.